| 建设节约型社会：树立科学发展观 大力发展循环经济 |
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| 2006-02-16 12:53 文章来源：广东省经贸委综合处 |
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“发展循环经济，建设生态工业园区”是党中央、国务院审时度势而提出来的，是实施新型工业化道路、可持续发展战略的最佳模式，与科学发展观、构建和谐社会高度一致。南海国家生态工业示范园区作为国内首个国家级生态工业示范园区，是国家环保总局探索实践生态工业和循环经济理念的全国性试点。一直以来，我们按照上级要求，致力于建设一个“实践循环经济理念、走生态工业道路”的全新型生态工业示范园区。
一、生态工业园区的建设理念
(一)园区的成立和发展现状
为迎接21世纪全球循环经济和绿色经济的新浪潮，适应国家可持续发展战略的需要，2001年，广东省人民政府致函国家环保总局，要求在广东省南海市建立华南(南海)国家环保科技产业园(粤府函〔2001〕244号)；2001年11月29日国家环保总局复函广东省人民政府，同意在南海建立南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园(环函〔2001〕293号)；2003年3月30日，南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园授牌奠基。
从2003年3月至今，园区核心区(即华南环保科技产业园)已投入4.7亿元进行开发建设，共开发用地4500亩，引入项目68个，计划总投资近20亿元，其中成功引入了两个世界500强投资项目。
(二）园区的建设理念
循环经济是指最合理、有效利用资源和保护环境，以“减量、再用、循环”为原则组织经济活动的经济发展模式。其特征为：一种注重资源和环境的经济模式，资源开采和废弃物减量化；资源利用高效率；资源多级利用和闭环式流动；废弃物循环再生利用。
生态工业区是指由若干个企业、自然生态环境和居民区共同构成，彼此合作并协调发展的一个区域性系统。它是借鉴自然生态系统在工业系统上的应用，由工业成分(工厂)和非工业成分(自然环境、资源、居民生活区、文化设施、旅游设施等)组成。其表现特征为：通过构建完善的产业链，使园区内工业成分之间、非工业成分之间、工业与非工业成分之间交互作用、和谐共生。
二、生态工业园区的实践探索“实践循环经济、发展生态工业”是立园之本，是园区生存与发展的特色优势所在。园区自成立以来，以建设国内一流生态工业示范园区为目标，理论联系实际，坚持“高起点规划、高标准建设”，坚决摒弃传统的“资源高投入、污染物高排放、社会经济效益低产出”的粗放型发展模式，注重环境保护和区域的可持续发展。园区的开发、招商严格按照总体规划和环保规划的要求实施，全面贯彻“功能分区”、“清洁能源”、“清洁生产”、“污染集中控制”等环保策略，探索实行资源多级利用、闭环流动的模式。
(一)建立“一园五区”的生态循环布局
结合本地的实际，我们将园区的规划控制面积扩大为35平方公里，确定了核心工业区、五金工业区、科教产业区、旅游度假区、综合服务区的五区布局，包容了工业区、自然环境、居民社区、文化和旅游设施等生态工业园要素，五区之间和谐兼容，功能互补，逐步实现核心区内小循环，五区之间中循环，与远程虚拟区之间的大循环。
(二)实行绿色招商机制
对进园企业进行严格把关，确立以生态工业为亮点、环保产业为重点、传统产业为基点的产业发展导向，重点引进能耗低、污染少、投资密度大、效益好的清洁生产企业和工业生态链企业。两年来，园区共引进汽车和摩托车配件项目8个，金属材料加工项目13个，精密机械制造项目7个，五金制品项目16个，金属回收加工项目5个，五金物流项目3个，合成橡胶项目1个，音像制品项目1个，再生发电项目1个，生物制药项目1个，及其他符合构链需要的传统项目12个。另外我们还与瑞典Skrotfrag公司签定了引进废旧电子产品回收加工项目的意向书。
(三)构建闭合循环工业链
在产品代谢(动脉产业)方面，形成了较为完整的五金产业工业群落，产品代谢链条完整，构造了一条“钢铁板材——加工——多级利用——废金属回收”为主线的产业链条，逐步建立起完整的物流、能流、材料流体系。
在废物代谢(静脉产业)方面，形成了“废旧金属——加工处理——金属原材料”以及“废PET塑料瓶——加工处理——塑料产品”的产业链。
在构建工业链过程中，我们坚持发挥龙头企业的“强磁效应”，带动上下游补链项目进入，加速生态工业链的形成。
(四)推行企业清洁生产
一方面，区环保部门专门为园区制定了《南海国家生态工业示范园区污染物排放执行标准》，对企业实行高标准环保管理；另一方面，园区对企业实行清洁生产指导、培训，推行清洁生产。目前，已有25家企业积极开展清洁生产工作，做到节能降耗、达标排放。
(五)推行绿色管理
努力在环境管理层面向国际化接轨，推动园区生态工业向更高层次发展。规划实行集中供热、供气，集中处理废水、废物，超前建设处理能力1万吨／日的污水处理厂；率先配套完善了园区雨污分流管网系统，生活污水、工业废水100％集中处理。重视园区生态绿化，规划保留13000平方米生态绿化功能区，设置生态湖和市政绿化设施；推进园区和区内企业ISO14001环境管理体系认证工作。
(六)加强多边合作
园区积极加强与先进国家和生态工业园区的友好合作和交流，现已与瑞典斯堪的纳维亚可持续发展商务中心签署了合作协议，与丹麦菲英省欧登赛市及丹麦卡伦堡生态工业园签署了缔结友好关系协议，与日本环保产业组织KJ会进行了友好互访，建立了友好关系，使园区与先进国家在实践循环经济，推动生态工业发展和环境保护领域的合作得到落实和延伸。现在，瑞典Skrotfrag公司已与园区签订了投资合同，计划投资1000万美元在园区建设一个年处理废旧电子产品量25000—50000吨的废旧电子产品回收处理中心。
三、发展生态工业园区的思路和建议
(一)今后工作思路
1.依据生态工业园规划，加强对园区关键补链项目的招商引资工作。
2.以环保产业为重点进行项目引进。
3.借鉴国内先进经验，开展企业生态工业试点。
4.进一步深入开展清洁生产工作。
(二)存在问题及建议
1.由于园区缺乏对环保产业的专项优惠政策，因而对环保产业未能形成强大的吸引力，环保产业的引进难度较大。建议上级增设对环保产业进入园区的优惠政策，鼓励环保项目进入。
2.由于园区的开发需要大量的资金投入，仅靠园区自身有限的资金，难以适应高标准建设的要求。建议设立生态工业示范区发展专项资金，或者上级支持增加税收返还、开拓融资渠道，支持园区发展。
3.在产学研结合方面，园区的教育培训和科技研发力量不足。建议上级加快广东省环保职业技术学院的建设。
4.在宏观角度上讲，民众对循环经济未有足够的认识，国家还未建立促进循环经济发展的相关法律，来规范民众和企业的循环经济行为，鼓励生态工业的发展。建议加强立法和宣传。
来源：南海国家生态工业示范园区
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