| 陈冰：广东省产业集群升级示范区建设情况及下一步工作设想 |
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| 2007-08-08 10:58 文章来源：广东省经济贸易委员会综合处 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
广东省经济贸易委员会主任 陈冰
（2007年7月10日）
同志们：
现在，我代表省促进产业集群发展联席会议办公室，向大家通报前一阶段我省产业集群升级示范区建设情况，并提出下一步工作设想。
一、产业集群升级示范区建设工作
省促进产业集群发展联席会议成立以来，在省委、省政府的正确领导下，各成员单位、各级政府及有关部门全面落实科学发展观，统一认识，采取措施，合力推进产业集群升级示范区建设。两年来，主要抓了以下四个方面工作：
（一）建立工作机制。去年，省政府批准成立由佟星副省长担任召集人，省经贸委、发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、信息产业厅、外经贸厅、地税局、环保局、工商局、质监局、国税局、广东出入境检验检疫局等13个部门负责同志任成员的“省促进产业集群发展联席会议”，负责指导和协调全省促进产业集群发展中遇到的重大问题。联席会议办公室设在省经贸委，负责日常工作。去年9月，佟星副省长主持召开了联席会议第一次会议，讨论通过了《广东省促进产业集群发展联席会议成员单位工作职责》，明确了各成员单位的职责分工；联席会议制定了《广东省促进产业集群发展联席会议工作制度》，加强了对产业集群发展的组织领导。
（二）强化发展引导。省发改委把产业集群纳入经济社会发展规划及有关专项规划。省经贸委把产业集群升级示范区建设作为调整产业结构的重要抓手，出台《关于建设产业升级示范区加快产业集群发展的意见》，明确以公共服务平台、区域品牌和园区“三大建设”为重点，着力推进示范区升级；省实施名牌带动战略联席会议制定印发了《关于创建区域品牌的指导意见的通知》，明确了区域品牌的形式包括集体商标、地理标志、依托集群龙头企业知名品牌等，提出在3至5年内，创建30个在国内有一定影响力的区域品牌，3至5个在国内外有较大影响力的区域国际品牌的目标。
（三）完善管理措施。制定印发了《广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法》，作为全省申报认定、考核评价和指导产业集群升级示范区建设的规范性文件。按照择优扶强、多种模式和适度兼顾的原则，经专家评审、行业协会论证和联席会议审定，先后认定两批共36个产业集群升级示范区，并积极做好跟踪服务工作。
（四）加强政策支持。产业集群是区域经济特别是中小企业重要的产业组织形式，涵盖了发展中小企业、民营经济和县域、镇域经济的内容。省经贸委把产业集群升级示范区建设作为发展中小企业和民营经济的重要形式，从2004年开始，每年都把产业集群公共服务平台建设列入中小企业发展资金专项，继2004-2005年安排专项资金1945万元、支持34个产业集群公共服务平台建设项目后，2006年又安排资金2000万元，支持深圳黄金珠宝、汕头澄海玩具礼品、东莞大朗毛织、中山小榄五金制品等产业集群升级示范区的公共技术、信息、工业设计培训、产品检测、污水处理等公共服务平台建设。省科技厅、质监局积极支持产业集群技术创新中心、产品检测站建设。省工商局把东莞大朗作为创建区域国际品牌试点单位。省国土厅优先考虑产业集群工业园区用地指标。省环保局根据《环境影响保护评价法》，积极指导各地做好产业集群工业园区环评工作。
经过两年的推动，省36个产业集群升级示范区建设取得明显成效：
一是产业规模优势突出。升级示范区建设，整合了政府资源，加快了公共服务体系建设，改善了企业发展环境，促进了企业更大聚集，产业规模迅速扩大。如江门市摩托车产业集群升级示范区，不但孕育了全球最大摩托车本土生产企业大长江，还吸引了轻骑、嘉陵、隆鑫、力帆等国内著名企业，以及超过200家零部件企业落户，使江门一跃成为全国最大的摩托车整车生产基地，被中国汽车工业行业协会授予“中国摩托车产业示范基地”称号。2006年，江门市摩托车产量达到279万辆，其领头羊企业大长江产值突破100亿元。又如中山市古镇灯饰产业集群升级示范区，目前已聚集了灯具生产及配套企业3500多家、产品销售企业（门店）2400多家，2006年灯饰产业产值达115亿元，产品占国内市场份额的60%以上，远销世界110多个国家和地区，成为国内最大的灯饰灯具生产基地。2006年，省36个产业集群升级示范区共实现工业产值3605亿元，增加值583亿元，出口值130亿美元，成为所在地经济发展的重要推动力量。
二是产业链条比较完善。核心企业的集聚，对上下游关联产业发展形成巨大需求，推动了众多关联配套产业发展，加速了产业链的形成与完善，使集群从以往的产品制造生产为主延伸到产品设计、生产、销售、服务的全过程。如虎门服装产业集群升级示范区，纵向形成了织造、定型、漂染、印花、绣花、拉链、钮扣、配件等服装上下游企业147家，横向配套有服装设计、咨询、培训、推广机构40多家，专业物流、仓储、配送、货运公司50多家，以及金融、会计、法律各类服务机构50多家，酒店、餐饮、旅馆、休闲娱乐场所、大型超市等300多家。又如潮州陶瓷产业集群升级示范区，除致力于产品研发、生产外，还发展上游产业如燃料（石油气）、原料（陶土、瓷泥、釉料、色料）、陶瓷机械设备、窑炉设备、模具（金属配件、卫浴配件）、耐火材料、花纸等，扩展了下游产业如包装、物流、商贸等。形成了专业化分工、产业化协作的生产格局，极大地提升整体集群内部企业竞争力。
三是公共服务平台比较齐全。产业集群升级示范区建设，大大地加快了公共服务体系建设。如南海西樵纺织产业升级示范区，着力构建具有技术开发、咨询培训、质量检测、信息化、第三方物流与电子商务等“五大支柱”功能的公共服务平台，不但为本身企业服务，还为包括盐步内衣、张槎针织品、环市童装、均安牛仔服、里水袜子等广大纺织企业发展提供了有力的支持。据统计，截至目前为止，36个省产业集群升级示范区共建成各类公共服务机构160多个，涵盖了技术创新、产品检测、信息服务、融资担保、知识产权服务等方面。其中，建成生产力促进中心26个，技术创新服务机构31个，产品检测机构30个，信息服务机构32个，融资担保、风险投资机构23个，知识产权保护机构20个。
四是品牌建设成效明显。到去年底，全省产业集群升级示范区共获得“中国瓷都”、“中国刀剪之都”等集体荣誉称号25个，中国名牌产品53个、驰名商标14件，省名牌产品95个、著名商标75件。仅深圳罗湖区黄金珠宝产业集群升级示范区，就获中国名牌产品16个。2005年我省《关于创建区域品牌的指导意见》下发后，产业集群区域品牌建设稳步推进。目前全省产业集群升级示范区已经或正在注册的集体商标11个。如顺德家电产业集群升级示范区着力打造“顺德家电”区域品牌，区政府出资，率52家企业以“顺德制造”的形象集体参加德国科隆展，向世界展示“顺德家电”整体形象。中山黄圃镇注册“黄圃腊味”商标，制定了商标使用管理暂行规则，对使用商标的企业产品标准、企业资质、商标管理办法等做出详细规定，已有多家企业共同使用这一商标。
五是行业协会等社团组织迅速发展。据统计，目前36个省产业集群升级示范区已成立行业协会、商会、企业家协会等社团组织60多个，发展会员35000多个。行业协会已成为促进产业集群发展的重要力量。深圳黄金珠宝协会不断完善自身职能，拓展服务领域，提升服务水平。由该协会主办的“深圳国际黄金珠宝展览会”，已成为国内外珠宝进出口商、分销商、零售商与制造商洽谈交易的主要平台，在海内外黄金珠宝业界具有重要影响。2005年，展会面积达52500平方米，展位约2500个，参展商近800家，其中境外客商165家。此外，该协会大力组建产业公共服务平台，其职业技术鉴定培训中心针对行业实际，有的放矢地做好人员培训工作，为行业输送了一大批专业技术人才。
六是园区建设稳步推进。目前，36个省产业集群升级示范区中，已建成园区的有23个，已做好园区规划的有8个。另外，东莞大朗、石龙，佛山禅城、顺德，中山火炬等产业发展比较成熟的地区，把产业集群发展与产业转移工业园建设有机地结合起来，积极与山区及东西两翼地市联手建设产业转移工业园。
在看到成绩的同时，我们也清晰地认识到我省产业升级示范区建设仍存在不少亟待解决的问题：首先是规划引导不够。产业集群大多是自发集聚和发展起来，产业规划不足，产业同构现象比较严重；不少集群内产业园区、基础设施规划建设滞后，道路、通讯、排水、排污等设施不配套，严重影响土地的集约化利用，环境污染比较严重，不利于经济社会的可持续发展。其次是公共服务供给不足。技术、标准、质量检测、知识产权、法律、物流、教育培训、融资担保等服务机构和中介组织不健全，行业协会、商会自身建设有待加强。特别是由于大多数产业集群已经跨越了镇、县（区）行政地域范围，各类开放性服务平台建设日益迫切。再次是品牌建设滞后。产业集群中设立品牌管理部门的企业不多，部分企业甚至没有注册商标，导致集群中的名牌产品和著名商标不多。最后是人才资源匮乏。一是缺乏经营管理水平高的优秀企业家；二是缺乏专业技术人员，约有七成企业拥有的技术人员不到10人；三是缺乏熟练的技术工人。
二、下一步工作设想
省委、省政府高度重视产业集群发展。2005年德江书记批示：“建议省经贸委重点抓一下我省产业集群的发展，抓一下品牌建设。这项工作具有重大战略意义，请认真组织。”在省第十次党代会报告中，德江书记强调：“推进产业集群发展，支持行业龙头企业做大做强。”去年，华华省长做出批示：“以名牌产品为龙头，带动产业集群发展，促进区域品牌建设。”从去年起，产业集群升级示范区建设已连续两年被列为省政府年度重点工作。佟星副省长也多次做出重要指示和批示，今天还在百忙中出席会议，并将作重要讲话。下一步产业集群工作要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省十次党代会精神和省委、省政府的部署，特别是佟星副省长今天的重要讲话精神，切实抓好各项任务的落实。重点要抓好以下五个方面工作：
（一）加强沟通协调。产业集群升级示范区建设涉及多个部门。搞好协调，形成合力，是推进工作的前提。省经贸委作为联席会议牵头单位，我们将进一步完善工作机制，加强部门协作，充分发挥各成员单位的职能作用，加强对示范区建设的指导；同时，加强与各级政府及有关部门、各示范区的沟通联系，及时了解制约示范区建设的重大问题，并予以协调解决或提请省政府解决。
（二）夯实工作基础。产业集群作为一种经济集聚现象，由于其发展突破了行政地域范围，在统计上存在许多技术上、体制上和口径上的限制，给我们全面准确地把握产业集群发展情况带来了一定的难度，不利于省委、省政府对产业集群工作的科学决策。我们将积极建立与各产业集群升级示范区的联络机制，建立相关数据库，加强对示范区建设情况的统计、监测、指导和服务；组织开展专题调研，切实摸清产业升级示范区建设发展现状，深入分析制约其又好又快发展的政策性、体制性障碍，明确下一步发展思路和重点，为示范区建设打下良好基础。
（三）完善政策措施。产业集群是市场机制充分发挥作用的产物。推动产业集群的优化升级，必须坚持走新型工业化道路，按照“规划、扶持、提升、带动”的思路和工业进园、企业集群、集约发展、清洁发展、节约发展、安全发展、可持续发展的要求，指导各产业集群升级示范区编制建设发展规划。重点是指导做好园区建设和产业发展规划，确保园区建设与城市规划、土地利用规划，以及城镇发展和环保等专项规划相衔接，确保节约集约用地，确保产业链的不断发展与完善。同时，针对内源型产业集群产业层次较低，企业创新动力不足、创新投入不足、创新能力不足；针对外源型产业集群大部分处于产业链低端，产业根植性差；针对东西北地区主导产业不突出，产业集聚效应不明显，以及基础设施建设不配套等问题，加快建立完善政策体系，推动示范区又好又快发展。
（四）强化公共服务。公共服务供给不足是制约产业集群发展的主要因素之一。要围绕产业集群创业服务、技术服务、培训服务、物流服务、会展服务、金融服务、商务服务、信息服务等公共服务需求，集中资源，采取有力措施，大力支持公共服务平台建设，完善产业集群公共服务体系。其中，最为急迫的是加快技术创新、信用担保、质量检验检测、信息、人员培训、产品交易与物流配送等六大公共平台建设。省经贸委将会同有关部门加大对产业集群升级示范区服务平台建设的支持力度，务求使示范区服务平台建设取得实实在在的成效。同时，要大力支持产业集群同业公会、行业协会的发展，发挥其自组织功能，推动产业集群自我管理、自我规范、自我服务、自我发展。
（五）总结推广经验。近几年来，各地坚持市场引导、政府推动相结合，大力推进产业集群升级示范区“三大建设”，形成了各具特色的产业集群升级模式，对全省产业集群发展具有十分宝贵的借鉴作用。我们要加强调研，及时发现典型，深入解剖案例，不断总结各示范区升级模式、品牌创建、平台建设等先进经验，加强经验推广，促进示范区乃至全省产业集群加快升级步伐。同时。按照《广东省产业集群升级示范区认定管理暂行办法》规定的程序，组织开展第三批省产业集群升级示范区的认定工作。
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