| 广东：推动珠三角企业转入承接园区的研究 |
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| 2009-09-27 10:16 文章来源：广东省经济贸易委员会综合处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
广东省自推动产业转移以来，取得了显著的成效，珠三角地区帮扶东西北地区的模式已经建立，但是在珠三角企业向东西北地区转移的过程中，也出现了一些阻碍珠三角企业转移的障碍。产业转移是产业转出地的推力与转入地的拉力，和转移通道综合作用的结果，承接园区要不断提升自身吸引力，才能提升珠三角企业转移的意愿。
一、珠三角企业转入承接园区的障碍分析
广东省委在呈交省政协的《23个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》集体提案中指出,“产业转移工业园缺乏宏观规划：一方面区位布局不合理，没有充分考虑土地资源、招商资源等在空间上的优化配置，在同一区域几乎同时批准的省级产业转移工业园数量太多，既造成土地资源紧缺和园区规模受到限制，又使地方政府无法给予更多的财力支持，并且加剧了招商引资的竞争。另一方面是产业定位不明确，多数园区产业混杂，既形成不了集群，又缺少主导产业。”在这样的情况下，企业往往不愿意前往产业转移工业园，宁愿转到其他省份甚至越南。其中，转移企业进入园区的阻碍因素主要有以下几方面：
一是欠发达地区产业配套不够，转移企业配套成本提高。任何产业都不能脱离其他产业而孤立存在和发展，只有那些能为在发达地区丧失优势的产业提供良好协作配套条件的欠发达地区，最有可能承接发达地区转移的产业。如果欠发达地区的产业配套不够，需要企业到其他地方配套，导致配套成本提高，就会限制部分产业的转移。《东莞产业结构产业转移进行时六大结构性问题》这篇报道中提到，东莞市某纺织印染企业接受当地政府建议，首先考虑了政府推荐的环保工业园，但通过考察后发现，当地既不出产该厂需要的原材料—棉花，物流采购又不方便，而且也无法形成产业链。最后，该厂在河北买地建立一个小型的环保工业园，拉了十几家有实力的同行及上下游企业一同抱团迁移，形成一条产业链。
二是欠发达地区各种要素先天不足导致生产成本上升。欠发达地区存在劳动力价格和土地价格优势，这两个优势可以使单位产品的生产成本降低，从而使产品具有价格上的优势。但是当劳动力价格和土地价格的降低不足以弥补由于欠发达地区各种要素先天不足导致的运输、管理成本上升和劳动生产效率、规模经济、集聚优势下降所带来的单位产品生产成本上升时，产品的竞争优势降低，从而阻碍了产业转移。
三是人员招聘难。与珠三角地区有大量外来劳动力的情况不同，山区外来人口特别少。由于山区县工资待遇低，业余生活贫乏，技术人才留不住，外出打工的人也不会优先考虑这些地方，这是制约山区企业发展的关键。
四是欠发达地区服务意识淡薄。珠三角地区与欠发达地区的区域差异不仅体现在生产能力和技术水平，也体现在服务意识和服务水平。欠发达地区，尤其是产业转移园区管理部门服务意识的淡薄也给入园企业生存和发展带来障碍。
五是各地环保意识普遍增强，园区环保准入门槛提高。迫于种种压力要转移出去的“三高企业”，在欠发达地区也不会当做“宝”，所谓的“送上门别人也不愿意要”就是指“三高企业”。转移企业想进入产业转移园，同样要先进行内部升级改造，减少污染物的排放。
二、提升园区吸引力和服务能力的对策
一是坚持市场经济原则。广东省社科院科研处处长丁力教授说过：“产业转移本身是一个市场行为，但这两年珠三角产业转移速度加快，除了市场因素外，很大程度是因为政府‘有形的手’的推动，我不太认同这种做法，自然淘汰才是最适度的。”珠三角企业是否转移，向哪个园区转移既要尊重企业的意愿，更要尊重市场规律。那么市场规律是什么？就是让企业自己对园区吸引力要素进行综合分析，自己决定在哪里落户。政府的“拉郎配”，不仅会给企业生产经营带来困难，也不利于园区根据市场经济规律来提升园区吸引力和服务能力。
二是园区规划要先行。园区定位不明确看上去好像是个百宝袋什么都能装，实际上就是什么都装不了。通过对转移企业进入障碍的分析可以知道，从企业的角度来看，需要产业在园区内形成配套，建设园区初期就要对园区主导产业有一个清晰的定位，按照产业链条有选择的建设一批项目，引进一批项目；从与其他园区竞争的角度来看，也需要各个园区有自己的产业特色，避免同类竞争和重复建设，最终形成错位发展的格局。
三是加大执行力。推进产业转移的方向是正确的，如何建设好产业转移园的理念也是基本清晰的，但是为什么产业转移园仍然存在着资金建设不足、落户项目不多、规划不到位等问题？其中，最重要的原因就是执行力不够，或者说是没有人去贯彻执行。产业转移园的建设必须有专人去抓，专人去管理，仅靠一个部门、几个人组成一帮人马，根本解决不了园区出现的各种问题。因此，加大园区执行力，必须要由市一级加大统筹力度，把提升园区吸引力作为全市上下有关部门通力协作的大事。另外，园区整体运作也要遵循市场经济规律，如中山市聘请专业公司对中山（阳江）产业转移工业园进行经营的模式是可以推行的。
四是加强园区基础设施建设。要坚持高水平、高标准，科学规划建设园区路网、管线、污水处理、供热供电供气供冷设备、多层标准厂房以及生活配套等设施，引导园区基础设施和公共配套设施共建共享。要优先安排通往产业转移工业园的电网建设和改造项目，完善园区外部道路、港口、排水、排污、通讯等配套设施。加快信息、技术、人才、商务、物流等公共平台建设，提升园区配套服务能力。特别要把园区环保基础设施建设作为重中之重，确保其与园区同时规划、同时建设、同时投入运营，实现园区污染集中治理、集中控制。
五是大力优化政务环境。省市联动、部门协调，共同打造产业转移政务服务平台。尽快制订出台具体实施办法，落实产业转移园“零收费”政策，除国家规定统一征收的税费外，不再对入园企业征收任何地方性收费。产业转入地外经贸、国土、环保、消防、海关、检验检疫、工商等部门要简化行政审批程序，推广“一站式”服务，提高审批效率，坚决防止“吃拿卡要”等不法行为。要切实加强对转移企业的跟踪服务，支持帮助企业应对国际金融危机，拓展生产经营，在新转入地区扎根发展壮大。
（供稿：江门市经济贸易局）
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