| 荆文：加强领导 主动出击 强力推进产业转移工业园建设 |
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| 2007-12-21 14:06 文章来源：广东省经济贸易委员会综合处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2007年4月19日，省政府在河源召开第二次全省产业转移工业园工作现场会，动员和部署进一步加快产业转移工业园建设工作。随后，梅州市委、市政府召开了全市产业转移工业园建设暨招商引资工作会议，把推进产业转移工业园建设作为实施“工业梅州”发展战略，加快梅州工业化进程，实现经济又好又快发展的重要措施之一，紧紧抓住省对山区市扶持、珠三角地区产业转移及发达地区对山区市对口帮扶的良好机遇，全市上下统一思想，集中精力，开拓创新，真抓实干，强力推进产业转移工业园建设，取得阶段性成效，主要做法是：
一、明确目标，理清思路
梅州市坚持把省的精神和本地实际有机地结合起来，把园区建设和各级各地的工业定位、发展思路结合起来，在充分考察论证的基础上，做到科学规划，明确目标。市委、市政府提出，到2008年底，市本级建成2个，8个县（市、区）各建成1个产业转移工业园。按照这一目标，采取分步实施的办法。第一步是着力抓好2个已认定园区的完善配套；第二步是今年内力争2-3个园区通过省的认定，其余园区要明确合作对象；第三步是2008年前要全部通过省的认定。
为使产业转移工业园建设收到好的成效，梅州市在实际工作中坚持把握好两个原则：
一是科学发展的原则。黄华华省长在全省产业转移工业园工作现场会上提出，园区建设要突出“集约发展、节约发展、清洁发展、安全发展”。这一要求，集中体现了科学发展的原则。梅州市结合实际将其进一步具体化，提出园区建设的标准必须达到“三有一无”即：有牌子，要以获得省的认定为准；有企业，必须有一定数量的企业落户；有税收，成为实实在在的经济增长点、财税增长点；无污染，严格执行“鼓励、限制、淘汰”三个目录，坚决拒绝污染，保护生态环境。以此作为园区建设的原则加以坚持，高标准、高品位建设好市县两级产业转移工业园。
二是“共建共享”的原则。“共建共享”是省对转移工业园区建设的重要要求之一。梅州市结合实际，把这一要求作为园区建设的第二个原则加以坚持。市委、市政府领导在多次会议上和带队到省及珠三角汇报、交流、考察期间，反复表示要把园区建设“共建共享”原则坚持好，从原来的对口帮扶向“共建共享”方面转变，通过建立完善的机制，寻求最佳的共建方式，努力实现共建双方的优势互补，达到共建共享的双赢局面，以此推动园区建设的健康协调发展。
二、领导重视，亲力亲为
市县两级主要领导和部门领导把产业转移工业园建设摆上日常工作的重要议事日程认真抓好，做到认识统一，精力集中，行动迅速，机构、人员、资金有保证，为推动产业转移工业园建设带了好头，起到了示范作用。
一是会议推动。5月9日,市委、市政府召开全市产业转移工业园建设暨招商引资工作会议；6月25日，市政府召开了产业转移工业园工作会议；此后到11月，市领导先后六次召开专题会议部署产业转移工业园建设工作，市委书记刘日知、市长李嘉、常务副市长张远方等市领导多次对如何加快推进产业转移工业园共建工作作出明确的部署。各县（市、区）和有关部门也多次召开相关会议，主要领导亲自部署，讲清产业转移工业园建设的重要性和紧迫性；讲清产业转移工业园建设的目标任务和基本原则；讲清产业转移工业园建设的具体办法，以此统一思想，提高各级的责任意识，形成强大的声势，推动工作的正常开展。
二是组织保证。2007年6月，市委、市政府先后建立了市领导挂点督办产业转移工业园建设的制度，成立了由市委常委、常务副市长张远方同志任组长的“梅州市推进产业转移工业园工作协调领导小组”，协调领导小组办公室设在市经贸局，从市直有关单位抽调了一批精兵强将，具体负责产业转移工业园申报认定的组织协调、督促检查和情况综合工作。各县(市、区)也迅速行动，成立了以县（市、区）主要领导为主的工作机构，制订了具体措施和实施方案，积极开展工作。形成“市党政领导带动，各县（市、区）主动，珠三角地区联动”的良好局面。
三是示范带动。经常组织市、县有关人员到产业转移工业园建设得比较好的单位参观学习，交流经验，有的单位还组织到外地参观学习，借鉴别人的经验，一方面加快了园区建设的步伐，另一方面也提高了园区建设的质量。
三、主动出击，推动共建
寻找好合作伙伴，是实现“共建共享”的基础，也是产业转移工业园建设能否扎实推进的关键。梅州市坚持走出去、请进来，想尽千方百计主动与珠三角地区对接，加强合作共建工作。从今年6月至今，市领导先后三次亲自带队到省有关部门和珠三角各市，行程近万里，就推进产业转移工业园建设开展对口交流考察和衔接共建工作。市直有关单位和各县（市、区）也充分发挥主观能动性，主动出击寻找合作伙伴，使产业转移工业园建设得到如期推进。
6月19日至23日，市委副书记、市长李嘉，市委常委、常务副市长张远方率团赴省经贸委和广州、深圳、东莞三市，就推进产业转移工业园建设开展对口交流考察和衔接共建工作，先后与省经贸委主任陈冰、副主任温国辉，东莞市委书记刘志庚，广州市副市长甘新、天河区委书记杨建城、番禺区区长骆蔚峰，深圳市盐田区委书记陈治华、区长袁宝成等进行了会谈。此次对接洽谈，五华县与广州市番禺区签订了共建产业转移工业园协议书。
7月12日至13 日，李嘉、张远方等市领导率团赴广州市黄埔区、增城市和南沙区，商讨穗梅两地对口地区共建产业转移工业园事宜，与黄埔区委书记陈小钢、区长杨雁文，增城市市长叶牛平，南沙区区长罗兆慈等进行会见洽谈。此次对接洽谈，梅县与增城市、蕉岭县与南沙区分别签订了共建产业转移工业园协议书。
10月中旬，李嘉、张远方等市领导率团先后赴东莞市、中山市，分别与两市就共建产业转移工业园事宜进行进一步商讨。东莞市委副书记、市长李毓全，副市长梁国英、吴道闻，中山市委副书记、市长李启红，副市长冯煜荣等领导分别参加了两市合作座谈会。期间，梅州市政府与中山市南头镇签订了《共建中山南头（梅州蕉华）产业转移工业园协议书》；平远县与东莞市塘厦镇政府签订了《共建东莞塘厦（平远）产业转移工业园协议书》。
四、政策拉动，扶持共建
为进一步推进园区建设，梅州市委、市政府出台了《关于加快我市产业转移工业园建设的若干措施》，对产业转移工业园的规划、园区用地、环境保护、基础设施建设、资金支持、配套服务体系、园区领导和管理、以及可享受招商引资优惠政策提出相应措施。在财政比较紧张的情况下，专门拿出专项资金给予扶持和奖励，各县（市、区）每建成一个产业转移工业园，将一次性获得奖励200万元。每年为各县（市、区）提供100万元贴息贷款用于产业转移工业园建设。
五、责任到位，狠抓落实
为了保证工作落实，市对市直有关部门和各县（市、区）的工作职责作了进一步明确。全市各级各部门较好地履行了职责，充分发挥了作用，形成了工作合力，有效地推动了工作。
市协调办积极发挥沟通协调作用，加强与各县（市、区）和各产业转移工业园的信息沟通；建立了产业转移工业园工作情况上报制度；深入现场了解掌握各产业转移工业园的建设情况；定期编辑工作《简报》，向相关部门通报工作进展情况。
市直各相关部门在推进产业园建设中，始终坚持经济、社会、生态效益并重，密切配合，从选址、环评、用地、规划等方面协助和指导各地做好认定申报前期的准备工作。经贸部门把建设好汽车零部件产业基地和产业转移工业园作为今明两年全局工作的重中之重，切实加强对产业转移工业园建设的材料申报和认定工作的指导、协调，局领导多次到省有关部门协调汇报，争取省经贸委的大力支持；国土部门做好政策指导和扶持，严格供地标准，强化供地监督，尽可能保证园区的建设用地，让有限的土地最大限度地发挥作用；环保部门提前介入，做好咨询，指导选址，协助园区把好企业进园关，加强对入园企业的监督管理；水利、建设、规划、财政等相关职能部门也紧密协作，协助解决各地在园区建设中遇到的问题。
各县（市、区）在推进产业转移工业园建设中，从申报认定、合作模式到园区规划、园区建设、招商引资等方面，注重协调，讲求实效，努力实现双方资源互补和优势互补，达到共建共享的双赢局面。如兴宁市与东莞石碣镇就产业转移工业园建设先后召开了三次联席会议，针对园区规划、资金筹集、园区配套和重点项目等园区建设和发展问题进行了深入的探讨，共建双方进一步达成共识。
通过一系列的有效措施，特别是在走出去，请进来的活动中，结识了新的合作伙伴，拓展了新的合作领域，产业转移工业园建设也呈现了新的局面。
一是园区建设取得新的进展。围绕两年建成10个产业转移工业园的目标，至今年11月，全市已获省认定授牌的园区2个，其余七个县（区）和市蕉华工业园已全部完成了园区选址，确定了共建对象，其中市蕉华工业园和梅县、蕉岭、丰顺、五华、平远等5个县已与珠三角对口地区签订了共建产业转移园合作协议，并加紧各项申报基础材料的准备。已授牌的深圳盐田（梅州）产业转移工业园和东莞石碣（兴宁）产业转移工业园建设进一步加快。其中深圳盐田（梅州）产业转移工业园今年重点进行园区基础建设和二期开发，目前，首期1039亩开发初具规模，实现了“七通一平”，二期征地基本完成、拆迁工作正抓紧进行；园区污水处理厂已动工建设。东莞石碣（兴宁）产业转移工业园的重点项目广东云山汽车厂已投入资金1.385亿元用于厂区建设和汽车研发。
二是共建共享有了新的动作。梅州市坚持在“共建共享”思路的前提下，做工作，出措施，促成果。蕉岭县与南沙区签订共建产业转移工业园协议以来，两地建立起紧密的合作关系，对产业转移工业园的开发模式、融资方式、产业定位、规划设计等进行反复研究和科学论证，认真做好园区选址、土地规划调整和指标报批、环境评价、水土保持方案编制及相关基础设施配套建设，并承诺由南沙区负责规划、可行性研究和环评工作，同时表示将园区招商纳入南沙区招商引资范畴，由南沙区财政、经贸等部门抓紧制订融资方案。双方还确立了首期开发750亩在2008年底前完成，其中，起步区250亩由南沙区于2007年底前通过多种形式投入首期资金2000万元，进行园区的规划设计、土地征用、土地的“三通一平”等基础设施建设。
三是园区管理登上新台阶。在产业转移园区建设过程中，梅州市始终坚持经济、社会、生态效益并重，坚持把环境保护和土地的合理利用作为园区开发建设的最大前提，按照“建设效率化、管理规范化、服务优质化”的工作目标，把好“两关”，不断提高园区的管理水平，促进了园区建设的健康发展。一是把好环保关。深圳盐田（梅州）产业转移工业园已进园28家企业均为一类工业，全部进行单个项目环境影响评价，并报省环保局备案。加强入园企业监督管理，督促落实环保“三同时”制度，保证入园企业按环评审批规定进行项目建设，规范入园企业不超环评审批范围进行经营生产。二是把好土地关。严格供地程序和供地标准，强化供地监督，坚持合理用地、节约用地，努力提高土地使用率。兴宁市按照“优势突出、产业密集、资源节约、效益明显和可持续发展”的原则，制订了详细的工业园区土地管理办法，严格把好项目用地关。规定投资强度为每亩65万元以上，土地容积率在60%以上，进园3个月内动工兴建，18个月内建成投产。并且对每个项目安排专人跟踪监督，确保了园区土地的科学规划利用。
四是发展理念得到新的提升。通过园区建设的实践，全市上下对产业转移工业园建设的重要性和紧迫性认识更加统一，工作更加扎实。各县（市、区）在推进产业转移工业园进程中，结合实际选准产业定位，改变了以往盲目招商和过渡依赖资源发展的模式，促进了产业结构调整与优化升级，提高了土地的集约化程度，推动了相关产业集群的集聚，促进了环保意识的提高，为山区工业的可持续发展奠定了基础。（作者为梅州市经济贸易局副调研员）
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